“有谁能够想到，石嘴山会走到今天这个局面”，这恐怕是每一位石嘴山市人心中共同的感慨。石嘴山市曾是国家“一五”时期布局的十大煤炭工业基地之一，被称为宁夏工业的“摇篮”，曾出产过宁夏的第一吨煤、第一度电，涉煤产业比重一度高达９０％。辉煌一时的老工业基地随着煤炭资源的日益枯竭，全市243户规上企业一度累计停产达42户，减产141户，停产减产面75.31%，亏损面达66%，企业欠税规模一度达到10亿多元，经济发展陷入寒冬。

“要聚焦高质量推进新时代税收现代化和石嘴山经济转型发展两个大局，切实发挥税收职能，找准定位精准施策，在高质量推进新时代税收现代化中，全力服务地方经济社会发展。”石嘴山市税务局联合党委书记、局长王嘉栋同志在2018年全市年中税收工作会上要求。

上门服务解发展难题   税企由“远”拉“近”

“您好，是张会计么，你们企业申请的2012-2015年度城镇土地使用税困难性减免已经获批，请前来尽快办理退库事宜。”这是税政科李林科长通知宁夏申银特钢股份有限公司办理税收优惠减免有关事项。宁夏申银特钢股份有限公司是石嘴山市经济技术开发区的一家特种钢生产商，2016年以来，钢材市场普遍低迷，企业发展出现困难。企业立足“以特求生存，求发展”，准备上马一套先进的生产设备，但资金链十分紧张，正在企业有心无力的时候，石嘴山税务部门深入企业将开展调研，了解企业发展困难。

“在企业转型发展的关键时期，也正是企业资金链异常紧张困难时间，税务局的同志深入调研我们企业，为我们减免了2012-2015年度的城镇土地使用税3669.35万元，给我们解决了大困难，简直就是雪中送炭”，公司董事长袁永兴说，“企业发展又迎来一个新的春天”。

“以前总是怕税务部门上门来调研，现在从心底里欢迎税务部门多来走走，多来看看，多了解企业发展”，宁夏天地西北煤机有限公司董事长杨小军感慨道。天地西北是国家煤炭工业采掘工作面带式输送机定点生产厂家，也是国内最大的井工矿用带式输送机生产制造企业。2015年以来，公司持续加大科技研发方面的投入，让企业获得了减税政策红利，共享受研发费加计扣除税收优惠1474.97万元，先后研制成功4*2800KW特大功率主井带式输送机、煤矿塌陷区长距离曲线带式输送机等一批先进装备，取得发明专利5项，粗略计算每年能增加销售收入5400万元，增加毛利润1020万元左右。

近年来，石嘴山市税务部门连续三年持续开展“问需求、优服务、促改革”调研走访活动，广泛动员领导干部深入企业开展调研，切实了解企业发展的困难，切实帮助企业解决涉税相关问题，助力企业发展。王嘉栋同志认为，“关心企业发展就是关心税收，帮助企业解决困难就是解决税收问题”。

主动对接淘汰落后产能   税收由“黑”变“绿”

绿水青山就是金山银山。按照宁夏回族自治区第十二次党代会关于实施生态立区战略的部署和中央第八环境保护督查组反馈整改意见以及生态环境部约谈要求，让“黑、灰”石嘴山洗掉煤灰变绿城，成为石嘴山人的共识和行动。近年来，石嘴山市强力推进贺兰山生态环境综合治理、平罗县崇岗煤炭集中区整治等专项行动，贺兰山石嘴山段的所有工矿企业全部关闭退出。市税务局联合党委书记、局长王嘉栋认为，“煤炭经济下税收都是黑色的，税务部门要切实发挥税收调节作用，引导石嘴山经济由“黑”变“绿”，不失为提升税收质量的有效手段和突破口”。

宁夏日盛高新产业股份有限公司位于石嘴山市惠农区，曾因污染环境被媒体曝光，在自治区环保督察中一度面临关停风险。近年来，企业坚持自主研发，组建研发机构和研发团队，仅2017年研发投入近2500万元，公司充分利用税收优惠政策，享受研发费加计扣除税收优惠1150万元，通过技术攻关，将生产过程中产生的废水废气进行回收，形成循环产业链后，产生的纯碱等副产品年产值达６亿元。“企业研发投入越大，享受的税收优惠越多，通过创新突围，企业实现了脱胎换骨”公司副总经理徐健说，“研发加计扣除的税收优惠让我们研发创新的动力更足了，也更有底气了”。

2017年以来，石嘴山市税务系统主动对接贺兰山生态环境综合治理和平罗县崇岗煤炭集中区整治区域内的高耗能、高污染等强制淘汰关停企业，坚持应收尽收原则，积极开展“欠税清零”行动，采取查封银行账户等税收保全强制措施，在坚决落实组织收入原则的同时倒逼企业转型。

“看到大地循环第二季度申报环保税税款10.5万，实缴5.55万元，真是羡慕啊”，宁夏晟晏实业集团能源循环经济有限公司会计肖震说，“同样都是煤化工企业，我们企业环保税一个季度却高达31.5万余元，没有减免额，真是吃了大亏了”。原来根据《环保税法》规定，“纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税”，近年来宁夏大地循环发展股份有限公司持续加大环保投入力度，享受了环保税减半征收的税收优惠，一起在自助办税区办税的晟晏集团会计肖震看到了大地循环公司的申报表，一对比直言亏大了，“回去立马写份报告建议董事长赶快行动起来，这一年下来，节约可是不少呢”。

“税务部门作为重要的经济工作部门，引导石嘴山经济由“黑”变“绿”，促进企业更加健康，更加稳定，更加具有竞争力，这是我们涵养税源，组织收入的应有之义”，王嘉栋同志讲到。

持续优化税收营商环境  企业由“忧”转“喜”

“看到石嘴山市京北煤炭运销有限公司等多家虚开企业相继被查，我们深受触动，也为我们税务部门的重拳出击深感欣慰。感谢你们为我们营造一个讲诚信，能够公平竞争的税收营商环境，我们经营的信心更足了。”外资企业埃肯碳素（中国）有限公司公司法人代表阿斯比约恩·瑞瑟·索维克如是说道。

自国税地税征管体制改革以来，石嘴山市税务系统充分挖掘征管资源整合、信息数据聚合的潜力，依托机构改革后形成的合力，坚决打击虚开骗税行为，坚决维护企业平等参与市场竞争的机会，坚决不让守法企业在不公平竞争中举步维艰、难以生存，坚决杜绝“劣币驱逐良币”的现象产生。截止6月查处存在问题企业435户，联合公安对9户企业进行查处，抓捕犯罪嫌疑人5名，共计挽回增值税税款损失5450.15万元，加收滞纳金285.77万元，罚款149.67万元，在全市掀起了一股系统治理虚开发票专项行动的高潮，税收秩序明显好转。

“服务地方经济发展，很重要的一点是税收营商环境，我想让讲诚信、讲公平成为主流，让大企业和小企业都能在市场上公平竞争，分享税收营商环境持续优化带来的红利”，王嘉栋同志讲到。

近期，宁夏金海新科化工有限公司董事长杨新民心里万分焦急，一筹莫展。原来在行业大环境的影响下，应收账款回收较慢，资金回笼出现问题，他跑了几家银行，不愿意提供贷款。平罗县税务局在了解到公司困难后，借助企业“A级信用等级”，帮助企业联系宁夏银行成功地取得贷款800万元，解决了企业燃眉之急，眼看停摆的企业又转起来了。“诚信纳税让企业发展更有劲头，真心感谢税务部门的大力帮助”宁夏金海新科化工有限公司董事长杨新民如是说道。

近年来，石嘴山税务部门深化“放管服”改革，紧盯“放”的风险点，探索“管”的着力点，抓牢“服”的落脚点，深入开展“便民办税春风行动”，推广“线上银税互动”，大力清理“僵尸企业”，不断优化税收营商环境，提升纳税人满意度。

重塑体制增强服务能力  企业由“疑”转“信”

“我市正处于全面实施“浴火重生、腾笼换鸟、无中生有”三大战略、决战决胜小康社会的关键阶段，税务部门在推动建设新型工业之城、创新创业之城、生态美丽之城、和谐宜居之城的伟大征程中应当大有作为，必将大有作为”，石嘴山市委常委、常务副市长常晋宏在石嘴山市税务局挂牌仪式上要求。

“合并就是最大的优化”，国地税合并后，基层征管力量将得以夯实，稽查力量配置将得以进一步加强，征管手段将进一步完善，征管力度将进一步地集中，对企业的税收风险预警、识别将更加精准，税务部门利用税收职能服务地方经济发展的政策工具将更加丰富，调控强度将更加凸显。

“国地税合并前，我们往往是送走国税的稽查部门，马上迎接地税的稽查部门，两个机构重复查，两头查让企业投入了较大的人力，其是对我们涉及跨区经营 的，往往需要接待好多波税务部门检查”宁夏友厦房地产开发有限公司财务负责人梁蓉说，“国地税合并后，两头查将成为历史，但稽查将更加凸显出拔出萝卜带出泥的味道，国税地税一起查将是我们面临的主要财务风险”。

梁蓉的担忧不无道理。王嘉栋同志认为，“税务部门积极服务石嘴山市推动“三大转型”、实现“两个转变”、做好“三篇文章”的战略部署，为石嘴山实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全区同步全面建成小康社会做出新贡献的关键在于组织收入这个使命担当。只有坚决完成组织收入任务，为地方经济发展提供坚实的财力保障，才是服务石嘴山市转型发展的根本”。随着国地税合并逐渐全面完成，国税地税征管体制改革的乘数效应将持续放大，税务部门将在组织税收收入、落实各项税收优惠政策、深化“放管服”改革、持续优化营商环境等方面将释放更大的改革红利，也必将在助推“煤城”转型发展中发挥大作为，再创新辉煌。  【】（供稿：杜贵贵）